在后者意义上的改革攻坚，笔者认为主要有四个突破口：一要极大地降低政府的宏观管理成本。

东莞乐凯安吉皮具有限公司总经理刘道松表示，最近两个月里，乐凯安吉对欧洲的出口下降了40%之多，而在国内市场上，尽管订单状况保持良好，但成本却在不断上涨。导致制造业滑坡的第一个、也是最明显的原因是全球需求下滑，尤其是身陷困境的欧洲经济体的需求下滑。

在最高峰时期，泰玛皮具曾聘用过800多名工人，而现在却仅余200多名在职员工。按渣打银行（Standard Chartered）大中华区研究主管王志浩（Stephen Green）的话说，中国采购经理指数清晰地传达了这样一个信息：中国制造业出现了整体的、正在加深的收缩。再扣除为员工涨工资和改善福利条件的成本，纯利润只剩很少。广州泰玛皮具有限公司董事长胡元弟最近颇为烦恼，尽管开出的工资提了又提，但却依然没有为公司招来足够的熟练工人。除了用工紧缺，各方面的数据也显示，中小企业的出口订单愈见疲态。

尽管官方12月PMI指数高于50%，但仍然属于除2008年外的历史同期最低值，更明显低于52.7%的平均水平，整体经济的放缓态势并没有扭转。今年早些时候，国外的一个大客户虑及全球经济的不确定性，不再向该公司下新订单，迫使这家拥有100多名员工的打火机工厂裁员了40来人。现在有些垄断行业的利润率很高，其中相当一部分靠垄断因素获得的利润并没有上缴国家或给社会分红，而是由这些行业和企业用于投资扩张，这也是推高投资率的重要原因。

按照这个大局，应当在认识上和实际工作中进一步明确和解决三个问题。新兴产业虽然发展前景广阔，但由于各国竞相进入和发展，市场竞争激烈，而需求环境和防范风险机制也有待完善。过分依赖投资和工业，同我国生产要素和资源价格形成机制改革不到位有密切关系。因此，有必要全面地、实事求是地看待经济增长速度。

同时还表现在城乡、地区和贫富差距的扩大，以及经济增长和资源环境矛盾的加剧。同时，由于世界经济前景暗淡，新兴经济体发展虽然具备内部条件和潜力，但也面临外部需求减弱、输入性通胀、资源和环境压力加大、国际市场竞争加剧等多重严峻挑战，未来世界经济大环境从总体上看将比国际金融危机前的时期差，新兴经济体经济增速将会放慢。

长期以来，美元保持着世界主要储备货币的地位。从近期和中期看，制约发达国家经济复苏的因素仍然不少，经济萧条可能长期化。导致发展阶段变化和潜在经济增长率回落的因素包括：全球需求和经济格局的变化使外需对我国经济增长拉动作用减弱，这不是短期现象，而将是长期的。去年底召开的中央经济工作会议全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，对今年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。

法国、德国GDP年均增长率1950—1973年分别为5.05%和5.68%。这一方面造成经济增长过分依赖投资和工业，另一方面造成许多行业产能过剩、经济效益下降和金融风险积累。由于30多年来中国经济年均增长速度达到近10%，2008年以来虽然受到国际金融危机冲击，但仍保持在9%以上，因而国内外存在一种对中国经济潜在增长率过高估计和对实际增长率过高期待的倾向。理论和实践都证明，经济发展不仅是经济规模和总量扩大的过程，而且是经济结构调整和升级的过程。

而提前偿还债务和经济低迷又迫使居民增加储蓄，多种因素造成居民消费能力下降。总之，我国处于重要战略机遇期所依据的国际和国内基本条件并没有因为国际金融危机和世界经济形势的变化而发生根本性改变。

这次国际金融危机凸显了改革国际货币体系和加强对主要储备货币发行国的货币政策和财政政策监督的必要性。我国对外开放进入了进出口并重、引进外资和对外投资并重的新阶段，危机在这个方面也提供了新的机会。

因此，深化行政管理体制、政府投融资体制和党政干部政绩考核制度等方面的改革，是调结构、转方式的重要条件。国内过度依赖投资和重化工业拉动经济增长的局面，由于投资回报率下降、容易引发通胀和资产价格泡沫以及制造业产能过剩等问题，已经难以为继，需要转向更多地依靠消费和服务业带动增长，必然使经济增长率回落，这是发达国家历史经验已经证明了的。只有积极推进生产要素价格市场化改革，才能釜底抽薪，以经济手段迫使市场主体出于追求自身利益去节约资源、保护环境，从而加快经济发展方式转变。进入第二个10年，尽管国际金融危机使全球经济形势发生了重大变化，但是，本世纪初得出我国处于重要战略机遇期的判断所依据的国际和国内基本条件并没有发生改变。国际金融危机发生至今，主要发达国家经济复苏依然步履维艰。（二）积极利用经济形势严峻的倒逼作用推进经济结构调整和发展方式转变我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，主要表现为结构性矛盾。

全面学习领会和贯彻落实会议精神，需要科学分析和把握世界经济走势与中国经济大局。四是劳动力和资金供给充裕，可以支撑进一步发展。

另一方面纷纷推出新兴产业发展战略，着力抢占未来科技和经济发展的制高点。那样做，会导致通货膨胀和资产价格泡沫、金融风险和结构恶化，为长期发展留下诸多隐患。

和平、发展、合作的时代潮流没有变。二是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的推进将继续成为经济发展的强大动力。

除此之外，还有两个重要原因：一是存在急于求成和追求过高速度的发展思路。因此，相关国家正在为减少赤字而紧缩财政开支，这与采用凯恩斯主义扩大政府开支以应对经济衰退正好南辕北辙。这个主题和主线也是2012年经济社会发展的总要求。这是国际经验和我国历史经验反复证明了的。

因此，当经济处于周期上行时，我国比别的国家更容易发生政府和企业投资过度扩张，并引起周期性经济过热，导致结构性矛盾和粗放型增长。随着我国进入上中等收入阶段，经济社会的结构性矛盾和体制性矛盾更加凸显，因此我国处于重要战略机遇期的国际和国内条件确实也发生了一些变化。

根据国际国内形势，中央确定2012年经济工作的总基调是稳中求进。企业则由于危机使投资获利空间变窄、投资风险剧增，投资行为趋于谨慎。

英格兰银行两年半以来一直将利率维持在0.5%的水平，欧洲中央银行目前的利率为1%，进一步降低利率的空间都很小。从国际环境看，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变。

由于资本密集型的重化工业项目和基础设施项目投资规模大，对GDP和税收的贡献大，因而成为一些政府部门和地方政府主导的投资的首选。五是政治和社会大局保持稳定，深化改革开放将进一步释放发展活力和潜力。新世纪头10年我国经济社会发展取得巨大成就，正是紧紧把握战略机遇期的结果。建立在低成本之上的粗放型增长方式，其实并非真正的低成本，而是由于生产要素和资源价格没有真正反映资源稀缺程度、市场供求关系，也没有把环境损害成本包括在内。

同时，从历史经验看，危机是一种强制力量，它逼使企业和经济体加快技术创新和体制变革，正所谓危中有机。日本央行的政策利率已降至0—0.1%区间。

具体说就是：在需求结构上过于依赖投资和外需，在产业结构上过于依赖第二产业，在投入结构上过于依赖物质投入和外延扩张。适应这种新变化，我们在把握重要战略机遇期的内涵上必须与时俱进，不能把抓住机遇只是理解为加快经济发展速度，更重要的是必须加快转变经济发展方式，着力深化改革开放，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。

（作者为国家发改委宏观经济研究院研究员） 进入专题： 世界经济 中国经济 。在经济减速的情况下，调整优化结构，可以通过提高结构效益和发展质量抵消减速的负面影响，并为长期更高水平的发展创造条件。